संसद, जो बैठती तो है पर बहस नहीं करती

इस गर्मी में 19 दिन संसद के दोनों सदनों की बैठकें हुईं। इनमें से ज़्यादातर समय उन्होंने काम नहीं किया। पीआरएस लेजिस्लेटिव रिसर्च के अनुसार, मानसून सत्र में लोकसभा ने अपने निर्धारित समय के सिर्फ 15% हिस्से में काम किया। सरकार यह आंकड़ा 19% बताती है। किसी भी आंकड़े से देखें, सरकार को जवाबदेह ठहराने वाला सदन ज़्यादातर सत्र स्थगित ही रहा।

इस दौरान जो पारित हुआ, वह कहीं बड़ी चिंता है। लोकसभा ने जो 11 विधेयक पारित किए, उनमें से नौ पर मंत्री के अलावा किसी सांसद ने कुछ नहीं बोला। सुप्रीम कोर्ट (सर्वोच्च न्यायालय) का आकार बढ़ाने वाला विधेयक चार मिनट में पारित हुआ। प्रश्नकाल, यानी वह समय जो मंत्रियों के सांसदों के सवालों का जवाब देने के लिए तय है, पूरे सत्र में कुल नौ मिनट चला।

संसदीय कार्य मंत्री किरेन रिजिजू ने कामकाज के लिहाज़ से इसे “बहुत सफल सत्र” बताया, हालांकि माना कि बहस के मामले में यह “उतना सफल नहीं” रहा। दूसरी बात पर वे सही हैं। जो विधेयक बिना चर्चा के पारित होता है, उसकी गिनती भर हुई है, जांच-परख नहीं।

सरकार कहां चूकती है

एजेंडा सरकार तय करती है, और उसने व्यवस्था बहाल होने का इंतज़ार करने या बहस की शर्तें तय करने के बजाय हंगामे वाले सदन में विधेयक पारित कराने का रास्ता चुना। इनमें से कुछ विधेयकों का पारित होना ज़रूरी था: दो ने अध्यादेशों की जगह ली। इससे जल्दबाज़ी समझ में आती है। पर इससे यह समझ नहीं आता कि नौ विधेयकों पर लोकसभा में ज़रा भी बहस की ज़रूरत क्यों नहीं पड़ी, जबकि राज्यसभा ने हर एक पर चर्चा के लिए समय निकाला।

यह आदत इस सत्र से पुरानी है। पीआरएस के मुताबिक, 18वीं लोकसभा ने अपने 21% विधेयक संसदीय समितियों को भेजे हैं, जबकि 17वीं लोकसभा में यह आंकड़ा 16% था। समितियां वह जगह हैं जहां सभी दलों के सांसद बंद कमरे की बैठकों में किसी विधेयक की बारीकी से जांच करते हैं। पीआरएस यह भी बताता है कि लोकसभा में सात साल से ज़्यादा समय से, यानी जून 2019 में 17वीं लोकसभा की पहली बैठक के बाद से, कोई उपाध्यक्ष नहीं है, और इस देरी पर सुप्रीम कोर्ट में एक मामला अब भी लंबित है।

विपक्ष कहां चूकता है

विपक्ष की शिकायत वास्तविक थी। उसके सांसद नीट-यूजी पेपर लीक पर चर्चा और गृह मंत्री का बयान चाहते थे। किसी राष्ट्रीय परीक्षा का पेपर लीक होना सदन के समय का हकदार था।

पर हंगामे की कीमत विपक्ष ने अपने ही सबसे अच्छे औज़ार गंवाकर चुकाई। पीटीआई के अनुसार, राज्यसभा में 285 तारांकित प्रश्नों में से सिर्फ 16 उठ पाए। हर छूटा सवाल किसी मंत्री से रिकॉर्ड पर जवाब लेने का एक खोया मौका था, नीट पर भी और किसी दूसरे मुद्दे पर भी। और जब सदन ने परीक्षा में नकल से जुड़े विधेयक पर बहस की, तो लोकसभा के 48 सांसद लगभग 11 घंटे तक बोले। जब दोनों पक्ष चाहते थे, तब बहस मुमकिन थी।

शीतकालीन सत्र से पहले क्या बदलना चाहिए

पहला, धन विधेयक के अलावा हर विधेयक अपने आप समिति के पास जाना चाहिए। पीआरएस ने 2019 के एक चर्चा पत्र में सभी विधेयकों को समितियों के पास भेजने के पक्ष में तर्क दिया था, और ब्रिटेन का उदाहरण दिया था, जहां धन विधेयकों के अलावा बाकी विधेयक अपने आप समितियों के पास जाते हैं। किसी वास्तविक आपात स्थिति में मंत्री रिकॉर्ड पर सदन से यह चरण छोड़ने का अनुरोध कर सकते हैं।

दूसरा, सदन को बहस का समय सुरक्षित रखना चाहिए। कोई भी विधेयक न्यूनतम चर्चा के बिना लोकसभा से पारित न हो, और हर हफ्ते एक तय समय विपक्ष के चुने विषयों के लिए हो। बदले में विपक्षी दल प्रश्नकाल चलने देने का वादा करें।

तीसरा, लोकसभा शीतकालीन सत्र में उपाध्यक्ष का चुनाव करे। यह पद सात साल से ज़्यादा समय से खाली है, और इसे भरने में सरकार को एक वोट के सिवा कुछ खर्च नहीं करना।

संसद का काम है फैसला करने से पहले सार्वजनिक रूप से बहस करना। जो सत्र बहस के बिना फैसले करता है, उसने आधा काम किया है, और बाकी आधा दोनों पक्षों ने छोड़ दिया।

इस राय के पीछे की रिपोर्टिंग

• 15%मानसून सत्र 2026 में निर्धारित समय का वह हिस्सा जिसमें लोकसभा ने काम किया (सरकारी आंकड़ा: 19%)
• 11 में से 9लोकसभा से पारित ऐसे विधेयक जिन पर मंत्री के अलावा किसी सांसद ने नहीं बोला
• 21%18वीं लोकसभा में अब तक समितियों को भेजे गए विधेयकों का हिस्सा, 17वीं के 16% के मुकाबले